消防行政審批改革改什麼？
通過引入社會消防技術力量，将消防設計技術審查交給社會，消防部門從具體的事務性工作中抽身出來，将消防監督管理的重心從技術審查轉向事後監管，從繁雜的技術把關轉向公正的責任監督，将更多精力放在消防安全頂層設計和統籌協調等宏觀管理中，從而更有效地保證社會消防安全。
為什麼要推行審批改革？
消防行政審批作為消防部門對社會消防安全進行監督管理的手段之一，曾在特定曆史時期發揮了重要作用。但近年來實踐證明，原有做法已經越來越難适應形勢和任務的需要：一是城市建設高速發展，年均開工建設項目多，而消防部隊技術審核幹部少，繁重任務與短缺警力的矛盾日益突出；二是近年來，一批體量巨大、功能綜合、材料多樣的特殊建設項目相繼湧現，消防設計的難度和複雜性越來越大，而受現役體制機制所限，消防技術管理能力相對不足，已較難适應日趨複雜的專業技術審查任務；三是建設工程項目無論大小，均由消防部門進行技術審核，從審批程序、審批時限、審批效率上看，均無法滿足社會發展需求；四是消防部門作為監管部門，過多參與項目審批，易造成權力過度集中，帶來廉政風險。
改革試點一年多，廣東審批提速60%以上
2012年2月，公安部消防局決定在全國開展 “建設工程消防行政審批改革”試點工作，并将廣東省列為試點省份之一。
目前，試點的東莞、深圳消防支隊已經實行了技術審查與行政審批分離，肇慶消防支隊也實行了分離制度。分離制度改革後，三地的消防設計審核、備案審批時限由法定的20個工作日縮短為3至7個工作日不等，其中東莞為7個工作日、深圳為5個工作日、肇慶為3個工作日，均提速60%以上，同時，在利用好401名社會消防技術力量的基礎上，三地釋放剝離了176名建審員從事其他消防監管工作，從事消防工作的人員相當于在原有基礎上擴容了3.2倍。
三階段實施審查和審批分離
實現技術審查與行政審批相分離，并不是一件簡單的事情,核心是抓好施工圖審查機構的培育工作。
經過調研，廣東省公安消防總隊發現，目前廣東共有施工圖審查機構78家，每個地級以上市至少有1家，共有專業審查人員2115名，隻要加以培育和管理，現有的施工圖審查機構完全能夠承擔起建設工程消防設計文件技術審查工作。
但是，施工圖審查機構原本主要側重結構設計審查，與消防設計審查的要求還存在一定的差距。從2012年4月開始，試點分并行、試行、推廣三個階段，對審圖機構進行培育，規範審查程序、統一審查标準、強化技術能力、推行分離制度。
試行分離制度後，試點單位對經技術審查機構審查過的設計文件進行100%檢查，督促審查機構在遇到疑難問題時主動與消防部門溝通協商，成立“建設工程消防監督管理技術委員會”，開展消防技術會商，提高了審查針對性和工作效率。針對改革後消防部門原有消防設計審核意見書在文字表述、法律效力等方面不再适用的現狀，在公安部消防局防火處的指導下，試點單位修訂了消防行政審批法律文書，對建審工作人員和業務窗口人員進行了培訓，使其掌握新的法律文書和業務受理程序。
經過對審查機構審查結果反複的抽查、考核、統計、分析，消防部門逐步降低了抽查比例，按建築類别實現了0到50%的抽查比例，推廣分離制度的條件基本滿足。
破除利益“藩籬”主動簡政放權
“建設工程消防行政審批改革”試點是一項全新的工作，沒有現成的經驗可借鑒，在試點工作期間，廣東總隊探索出了一些“實戰經驗”。
他們首先是“放權”，破除利益的藩籬。廣東總隊專門通過召開黨委擴大會、動員會和座談讨論會，為試點順利進行提供了強有力的思想保證。在消除思想障礙後，針對建設工程消防行政審批改革可能會大幅增加群衆經濟負擔的現實問題，試點單位主動協調住建部門和施工圖審查機構，明确了新建工程消防技術審查時不能新增收費，對裝修、改建工程消防技術審查實行比現行标準更低的收費标準，盡可能地降低建設單位成本。
消防技術審查權“放”出去了，如果管不“好”，很容易出現問題。為此，試點單位在放“權”的同時，在統一審查技術标準、加強審查行為監督、完善法規制度支撐上做文章，有效加強了事後監督，使試點達到預期效果。（伍文彪）
10年改革，上海消防審批效率顯著提升
2003年9月，上海市公安局和市建設交通委聯合發文，明确實行審圖機構消防技術審查制度，初步實現建設工程消防設計技術審查與行政審批的分離。
10年來，上海市審圖機構共承擔審查項目約5萬個，單體數約19萬個，平均每個項目提出意見為5.5條，一次審查通過率為98.9%。通過消防行政審批改革，提高了行政效能，使上海消防工作更好地服務經濟發展，進一步提升消防技術管理水平。
提高行政效能極大解放警力
上海作為現代化國際大都市，城市建設高速發展，年均開工建設項目近6000個，而全總隊技術審核幹部不足40人，繁重任務與短缺警力的矛盾日益突出。目前，上海一線防火崗位的幹部僅400多名，一名基層防火幹部除擔負轄區繁重的消防監督任務外，還須承擔消防行政審批以及其它事務性工作。分離制度改革前（以2002年為例），總隊建審處從事審核的防火幹部14名，每年審批項目1278個，人均需要審批91.3個，要完成這些任務，需要新增55個警力。分離制度的實行節省了這些警力資源。
通過消防行政審批改革，使相當一部分防火幹部得以解脫出來，使消防警力能夠更多地放在日常消防監督檢查上來，全力确保攻堅火災隐患排查等消防保衛工作。“通過新一輪改革，從機制上加大對消防行政審批的内部制約和外部監督力度，消除腐敗隐患，從根本上保護消防執法幹部，促進廉政建設，促進整個隊伍的健康發展。”上海總隊副總隊長顧金龍說。
提升管理水平更好服務經濟
建設工程項目無論大小，如果均由消防部門進行技術審核，從審批程序、審批時限、審批效率上看，均無法滿足社會發展需求。建設工程消防設計技術審查與行政審批的分離制度實施後，由方案、擴初、施工圖等3次審查變為1次審查，大大減少了審批環節。
顧金龍介紹，還在分離制度設定之初時，上海消防就依托建設主管部門的審批和管理平台，借助市場上現有的操作流程和環節，實現一體化技術審查，在具體環節的操作中完全不增加建設單位的建設成本和時間成本，不增加額外的費用，赢得了社會單位普遍贊譽。在新《消防法》實施後，總隊進一步深化分離制度，又将87%的審批項目交由審圖機構審查，竣工驗收階段建設單位憑審查通過證書申報消防驗收，極大地提高了消防管理效能。
分離制度的實施得到了上海市政府和相關部門的高度肯定，部分經驗做法在後續全市行政審批制度改革中得到借鑒推廣。
加強審圖公司的專業化力量
上海每年投入建設的工程總量巨大，審圖工作總量相對于審圖從業人員數量而言也非常大，消防設計審查工作量約占審圖工作量的30%以上，消防設計審查是不可忽視的重要組成部分。
為确保審圖公司的審圖水平和質量，上海總隊和審查中心定期舉辦學習培訓班，由消防部門專業人員集中授課，結合實例重點講解消防規範和技術規定，詳解新老規範的不同之處以及配套細則，使一線審圖人員把握審查規律。
中國輕工業上海工程咨詢有限公司負責人朱學勇介紹，目前公司在實施施工圖審查時，除審查工程建設強制性标準外，還對消防技術規範的内容進行全面審查。此外，公司還積極踐行審查質量終身負責制，切實将消防設計作為審查的重中之重，強化細節管理，規範質量體系，不斷提升消防設計審查質量。（周美良）
他山之石
江蘇
構建消防安全誠信體系
江蘇省消防總隊全面推行建設工程消防設計、施工、監理質量信譽承諾制。全省統一要求設計、施工、監理單位承諾對消防設計、施工、監理質量終身負責，并承諾自願承擔違法造成的法律責任及不良信用評估後果；加大建設工程消防設計、施工、監理、檢測等不良行為查處曝光力度。試點建立建設、設計、施工、監理單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度；對建設工程相關單位違法行為不良記錄按照規則進行計分，并根據一個審查周期積分情況進行曝光。
江蘇總隊全面落實消防安全不良行為公布制度，對不良行為認定标準和公布範圍進行細化，将不良行為公布對象由建設工程相關主體單位拓寬至違反消防法律法規的責任主體；推動建立消防守信激勵機制，積極運用經濟、市場、行政等杠杆推動建立消防守信激勵機制，激發單位消防安全誠信意識，提升消防安全管理水平；推動建立部門誠信互通互認機制，江蘇省各級消防機構依托消防安全委員會和現有信用信息公布平台，逐步建立完善與有關部門的執法聯動、信息共享機制，相互配合，共同把好消防安全源頭關。
東莞
解決“審不好”難題
加強溝通協調，解決審查機構“不願審”問題。廣東省東莞市消防部門聯合市住建部門明确承接消防技術審查後，以前住建部門監管較少的裝修、改建工程等也按規定進行施工圖審查，這将增加審查機構的業務量和營業收入；消防行政審批由公安消防機構負責，主要法律責任由消防部門承擔，審查機構沒有增加法律責任風險。
加強幫扶指導，解決“不會審”問題。規範審查程序，制定了《東莞市建設工程消防設計文件審查規則》，增設了技術複核環節進行綜合把關，規範了技術審查程序；規範審查内容，明确審查要點12大類152條，指導審查機構重新編制了審查（咨詢）報告、審查意見和概況表等；組織聯合審查，針對審查機構技術把握不準的問題，要求在出具審查報告前，由兩家審查機構對圖紙進行100%互查。
加強會商監管，解決“審不好”的問題。東莞消防部門通過成立消防技術專家委員會，建立定期會商制度和考評制度。搭建溝通交流和信用監管平台，有效保障了圖紙審查的質量。
深圳
發揮特區立法優勢
廣東省深圳市公安局消防監督管理支隊充分發揮特區立法優勢，修改特區消防條例，固化試點成果，保障長期效益。
深圳消防監督管理支隊第一時間成立了試點工作領導小組，并就改革試點工作形成專門報告上報市委、市政府，市委主管領導均做出批示；根據《深圳市行政機關規範性文件管理規定》中的相關規定，由深圳市消防部門聯合市住建部門發布改革的規範性文件，為改革試點工作提供政策支持；深圳消防部門主動申請延長試點工作，改革立法積累經驗。
消防監督管理支隊多次與相關職能部門溝通，最終在原本沒有納入今年立法項目的情況下，市人大同意将《深圳經濟特區消防條例》修訂确定為一類立法項目，年内必須完成，同時在整個立項程序中特事特辦，确保修訂工作以最快速度進行，經過反複推敲，最終确定了修訂《條例》的具體内容：明确審查範圍、審查責任、簡化程序。
企業聲音
東莞市大業建築技術咨詢有限公司總經理江茜：通過試點工作，審查單位增強了工作信心，可以在建設項目設計初期提前介入，提供技術咨詢服務；對消防設計方面的問題，敢于明确答複，不再擔心與消防部門意見不統一，導緻後期消防報審出現嚴重技術偏差。根據客戶的反映，此次消防試點改革非常及時，非常有必要。
上海富士特消防安全咨詢有限公司總經理張正敏：政府部門可以制定檢測機構的組織規則、行業規則和職業規範，實行嚴格的資格審查和執業登記，完善檢測技術規程，實現檢測報告内容與格式的統一。檢測機構必須建立現代企業管理理念，借鑒和利用一切現代企業管理的先進方法與手段，促進機構的科學發展。
中國輕工業上海工程咨詢有限公司總經理朱學勇：一直以來，由于消防部門對所有建設工程實施消防審批，我們在進行消防設計審查時抱有一定的依賴思想。2003年9月，上海市消防總隊将施工圖審查委托給我們，同時明确了消防審查的内容、程序和标準，進一步規範引導審圖公司強化責任意識。公司同時積極踐行審查質量終身負責制，強化細節管理不斷提升消防設計審查質量。
把權力關進制度的“籠子”
随着我國經濟社會的全面轉型，消防監督任務越來越繁重，執法環境越來越複雜，深化消防行政審批制度改革，推行行政審批與技術審查分離的要求十分迫切。
推行消防行政審批與技術審查分離，是大勢所趨、民心所向。隻有實行分離制度，才能從機制上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，将權力關進制度的“籠子”裡，才能實現既提升服務水平又加強廉政建設的目的。
改革從來都不是一帆風順，消防行政審批制度改革仍然面臨許多困難，一部分阻力來自消防部門内部：一是擔心自己丢權力、丢地位，不舍得放權；二是擔心中介組織接不了、做不好，不能放權；三是擔心人民群衆不理解、不支持，不敢放權。但廣東、上海等地的試點工作成效有力回應了這些顧慮：試點工作極大地解放了消防警力，解決了消防部門既當裁判員又當運動員的問題，簡化了行政審批程序，提高了審批質量和辦事效率，方便了廣大群衆，推進了消防工作社會化，并且促進了消防部隊廉政建設，赢得了政府、社會和群衆的一緻好評。
從廣東、上海等地的改革經驗看，順利轉移消防技術審查職能的關鍵是面向社會，明确“誰來接”，規範“如何接”，确保“接得住”。施工圖審查機構不僅要基本具備承接消防設計文件審查工作的技術基礎，還需要相關部門出台文件明确其工作程序和内容，消防部門要聯合住建部門加強對審查機構的培訓，使其逐步掌握消防審查要求和技能。
改革任重道遠，各地消防部門應充分借鑒廣東、上海等地的先進經驗，将權力關進制度的“籠子”裡，将改革融入轉變政府職能的大環境中，加強消防職業技能培訓鑒定工作，提升消防管理服務水平。